1/2008

Kentän ääni

Henkilöstön asema on omituinen yliopistoreformin suunnitelmissa

Ennio Zuccaro | Teknillinen korkeakoulu

Kuinka henkilöstön käy yliopistoreformissa?

Eri yliopistojen rehtorit ja opiskelijat ovat viime viikkoina arvostelleet tällä mielipidepalstalla opetusministeriön suunnittelemaa yliopistoreformia.

Rivityöntekijänkin perspektiivistä kaavailtu uudistus tuntuu vaikeaselkoiselta, jopa ristiriitaiselta tavoitteissaan. Miksi ei voida modernisoida yliopistoja ja helpottaa mahdollisuuksia saada yksityisrahoitusta muutoin, kuin ravistelemalla
yliopistoinstituution perustuksia julkis- ja yksityisoikeutta sekoittaen?

Toisaalta ministeriö muuttaa yliopistot säätiöksi pois valtion alaisuudesta, jotta ne voisivat vastaanottaa helpommin yksityisrahoitusta. Toisaalta ministeriö varautuu siihen, että valtio säilyisi yliopistojen päärahoittajana myöntäen vastaisuudessakin julkisia varoja samoin määrin ja perustein. Yliopistojen uusi asema näin suunniteltuna (organisaatio valtion budjettitalouden ulkopuolella, joka silti toimii julkisilla varoilla) tuottaa erilaisia juridisia ristiriitoja, erityisesti henkilöstön aseman suhteen. Ministeriön suunnitelmissa onkin muuttaa henkilökunnan nykyiset virat työsopimussuhteiksi koska sellainen työsuhde sopii paremmin säätiö-organisaatiolle.

Virka- ja työsopimussuhde eroavat toisistaan mm. työsuhteen syntyyn, toimitukseen ja päättymiseen liittyviin seikkoihin:
virka perustuu julkisoikeudelliseen nimittämiseen, kun työsuhde perustuu sopimukseen; virka voidaan lakkauttaa vain virkamieslain mukaisin syin, kun työsopimus voidaan purkaa kevyemmin perustein.

Eritoten virkasuhteelle ominaiset julkisen vallan käyttö (virkamiehen kyky tehdä päätöksiä sekä toimia yksipuolisesti, ilman toisen osapuolten suostumusta) ja siihen liittyvä
virkavastuu (vastuu virkatoimiensa lainmukaisuudesta) osoittautuvat erityisen hankaliksi soveltumaan ministeriön suunnitelmiin. Joskin säätiön työsopimussuhteisena
yliopiston henkilöstön tulisi jatkossakin käyttää julkisia varoja ja siten julkista valtaa, joten virkavastuu tullaan liittämään uusiin työsopimussuhteisiin rikoslakiin nojaten. Moinen työsuhde juuri yliopistojen henkilöstölle räätälöityneenä olisi luonteeltaan
juridinen kummajainen.